Perspectivas de procesos de exclusión e inclusión en México

Las políticas públicas inclusivas requieren de cambios en el marco institucional y normativo; en las prácticas de cómo funcionan las instituciones; en la lógica de actuación de sus dirigentes y funcionarios; en los métodos de implementación de las políticas y programas; y en el enfoque de aterrizaje de las acciones. Por lo tanto, si la exclusión deriva de factores y causas multidimensionales, las políticas de inclusión deben adoptar un enfoque intersectorial que cohesione las acciones fragmentadas y dispersas, y que valore la creación y el fortalecimiento de espacios institucionales para la participación social en la planificación y gestión de las políticas. Así, una estrategia de políticas públicas de inclusión debe estar enmarcada en un enfoque territorial, de manera que sus acciones se den de forma articulad en el territorio y se encuentren integradas en el Plan Nacional de Desarrollo o PND 2013-2018. Es más, las estrategias de inclusión tienen el potencial de crear nuevos vínculos territoriales, y nuevas relaciones de pertenencia y de cohesión; por otra parte, la sustentabilidad de los procesos de inclusión se ve favorecida por la presencia de redes y alianzas sociales. 12 Un desafío crucial del proyecto en los países es identificar en los territorios rurales qué factores estructurales generan la exclusión y qué factores impulsan la inclusión; así como las razones del bajo dinamismo de los territorios rurales. Será, por tanto, importante buscar generar cambios en las estructuras y procesos que producen y reproducen situaciones y condiciones de exclusión. Como la exclusión es heterogénea y multidimensional, es una práctica histórica en las sociedades latinoamericanas, y como son distintos los sectores que la sufren y los grados en que se presenta, es necesario orientar la intervención hacia la consecución de pactos sociales de inclusión. Estos, con la salvedad de que se trata de una noción a la que hay que dotar de un significado diferenciado en cada país y en cada territorio, se refieren al compromiso que asumen amplios sectores de la sociedad de recorrer juntos el sendero que conduce a la inclusión multidimensional de los sectores sociales marginados y subalternos. Este documento se constituye en una contribución específica a este debate, pues presenta un diagnóstico del marco institucional y las políticas públicas de inclusión en México. El análisis que aquí se desarrolla pretende apoyar la reflexión y la discusión colectiva, de manera que los actores directamente implicados puedan profundizar este debate y avanzar en la construcción de propuestas de políticas o mecanismos institucionales que faciliten una mayor integración de las acciones en favor de dinámicas sostenibles de inclusión social y productiva.